加速推進(jìn)黃金水道建設(shè) 實(shí)現(xiàn)安徽水運(yùn)跨越發(fā)展
時(shí)間:2009-07-30
來源:中國(guó)水運(yùn)報(bào) 作者:安徽省副省長(zhǎng) 黃海嵩
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“十一五”前三年,安徽省完成水運(yùn)投資41.3億元,是“十五”投資額的2.86倍,其中2008年完成投資23.7億元,是“十五”投資額的1.64倍;蕪申運(yùn)河安徽段、合裕線裕溪復(fù)線船閘、澮河蘄縣船閘、合肥港綜合碼頭、馬鞍山港人頭磯港區(qū)、小黃洲錨地等一批重點(diǎn)工程相繼開工建設(shè)。
注重水運(yùn)規(guī)劃 加大投資建設(shè)
為充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)內(nèi)河干線航道整治和內(nèi)河港口建設(shè),加快發(fā)展航運(yùn)業(yè),2006年5月安徽省編制完成《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要點(diǎn)》(皖政辦〔2006〕37號(hào))、2006年12月編制完成《安徽省“十一五”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃綱要》(皖政〔2006〕132號(hào)),并陸續(xù)編制下發(fā)了馬鞍山港、蕪湖港等17個(gè)港口的總體規(guī)劃。
根據(jù)這些規(guī)劃,安徽省設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備了一大批水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目,先后上馬了潁上船閘、巢湖港巢城港區(qū)一期工程、銅陵港橫港件雜貨碼頭改擴(kuò)建等項(xiàng)目。特別是,自中央為有效應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)的政策以來,安徽省開工建設(shè)蕪申運(yùn)河安徽段、合裕航道裕溪復(fù)線船閘、澮河蘄縣船閘、阜陽船閘等水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
2006年,安徽省制定了《“十一五”長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)安徽省實(shí)施方案》,規(guī)劃投資約120億元、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)。為推進(jìn)這些項(xiàng)目建設(shè),安徽省主要采取了五項(xiàng)措施:一是由政府水運(yùn)管理部門牽頭,確定專人或?qū)iT工作組,配合、協(xié)調(diào)各方支持業(yè)主開展前期工作。二是明確省港航投資集團(tuán)會(huì)同有關(guān)投資方成立項(xiàng)目法人,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)經(jīng)營(yíng)等工作。三是保證項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),在項(xiàng)目業(yè)主或法人不確定時(shí),由地方所在地政府或行業(yè)主管部門先行墊付。四是嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)要求,認(rèn)真做好土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等編制和審批工作,嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序做好項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等工作。五是與水利部門攜手推進(jìn),健全體制、實(shí)現(xiàn)共贏,從機(jī)制上解決了不少水運(yùn)發(fā)展上多年想辦而辦不成的大事。
創(chuàng)新融資體制 調(diào)動(dòng)各方力量
安徽省還積極探索水運(yùn)融資體制改革,多渠道吸引資金。2006年12月,安徽省以原國(guó)有港航優(yōu)良資產(chǎn)為資本,組建安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司,把過去港航的存量資產(chǎn)作為資本金,把部分規(guī)費(fèi)收入作為每年新增注入的資本金,并以其作為港航建設(shè)的投融資平臺(tái),吸引銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)的資金參與安徽省境內(nèi)的港口、航道、船閘等港航基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資,放大國(guó)有港航資產(chǎn)的投融資能力。公司運(yùn)營(yíng)2年多來,與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了20億元貸款協(xié)議,與多家商業(yè)銀行簽訂了合作協(xié)議,同時(shí)積極開展與水利部門及沿江港口地方政府合作,參與投資建設(shè)的大型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)6個(gè),并有多個(gè)合作意向項(xiàng)目。在6月25日召開的長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議期間,安徽省還與中國(guó)進(jìn)出口銀行簽訂框架合作協(xié)議,省港投集團(tuán)公司作為承貸主體,正在與中國(guó)進(jìn)出口銀行銜接項(xiàng)目,這是安徽省水運(yùn)建設(shè)融資體制改革取得的最新成果。
為進(jìn)一步發(fā)揮安徽水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì),加快長(zhǎng)江黃金水道建設(shè),針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的建設(shè)資金不足、水資源綜合利用水平低、機(jī)制不活、管理落后等矛盾和問題,安徽省政府在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,于2008年12月出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知》(水運(yùn)20條),在簡(jiǎn)化水運(yùn)項(xiàng)目審批、確保水運(yùn)建設(shè)用地、加大水運(yùn)建設(shè)資金投入、實(shí)行水運(yùn)發(fā)展財(cái)稅扶持政策等方面給與政策支持,為水運(yùn)發(fā)展注入活力。省政府建立了水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,2009年省財(cái)政安排1億元資金專項(xiàng)用于安徽水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年省政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的若干意見》,對(duì)做大做強(qiáng)港航水運(yùn)企業(yè),發(fā)展水運(yùn)市場(chǎng)提出了明確要求。
為切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施,安徽省調(diào)動(dòng)了各方力量支持長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施,積極支持水運(yùn)發(fā)展,在河道與航道的整治、水利樞紐與通航建筑物的建設(shè)中,注重長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo),通盤考慮,同步建設(shè),相互促進(jìn),共同發(fā)展。如水利部門在設(shè)計(jì)控制水位、流量時(shí),充分考慮水運(yùn)的通航要求,力爭(zhēng)不出現(xiàn)新的礙航閘壩;各地在交通路網(wǎng)和城市道路規(guī)劃及建設(shè)過程中,充分考慮港口集疏運(yùn)道路建設(shè)的要求,在跨河公路和鐵路橋梁規(guī)劃及建設(shè)過程中,嚴(yán)格按照航道定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),避免出現(xiàn)新的礙航橋梁等。
堅(jiān)持干支流聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展
今后一個(gè)時(shí)期,安徽將“以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、以項(xiàng)目帶動(dòng)建設(shè)、以政策推動(dòng)建設(shè)、以市場(chǎng)引導(dǎo)建設(shè)、由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)”作為工作舉措,結(jié)合安徽實(shí)際,充分發(fā)揮安徽中部居?xùn)|、襟江近海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),全面落實(shí)長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神,加速推進(jìn)以黃金水道建設(shè)為核心的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。
一是堅(jiān)持干支流聯(lián)動(dòng)。按照《“十一五”期長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》和《安徽省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》,加快建設(shè)“兩干三支”水運(yùn)主通道和五條區(qū)域性重要航道組成的骨架航道體系,高標(biāo)準(zhǔn)整治長(zhǎng)江干流航道安徽段。銅陵至南京段按10米水深整治,銅陵以上按6米水深整治;同時(shí),加強(qiáng)蕪申運(yùn)河、合裕線等千噸級(jí)支流航道整治,推進(jìn)淮河干流及重要支流航道整治,規(guī)劃建設(shè)江淮運(yùn)河溝通工程,力爭(zhēng)2012年左右,完成境內(nèi)國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)任務(wù),提高航道技術(shù)等級(jí),改善通航條件,形成安徽航道網(wǎng)絡(luò)主骨架。
二是堅(jiān)持航道、港口、船閘聯(lián)動(dòng)。在抓好航道整治的同時(shí),改擴(kuò)建干支流航道上一批船閘,提高通過能力;調(diào)整優(yōu)化港口結(jié)構(gòu),大力發(fā)展公用碼頭,加大現(xiàn)有碼頭技術(shù)改造力度,提升裝卸機(jī)械化水平,推進(jìn)港口碼頭向大型化、深水化、專業(yè)化方向發(fā)展,把改善通航條件與建設(shè)現(xiàn)代化港口相結(jié)合,使之運(yùn)能匹配,實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
三是堅(jiān)持岸線優(yōu)化利用。結(jié)合跨江發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,加快江北岸線的開發(fā)利用,鼓勵(lì)南北兩岸在港口岸線、經(jīng)營(yíng)管理等方面資源共享。從編制和實(shí)施港口岸線總體規(guī)劃入手,嚴(yán)格規(guī)范港口岸線使用審批程序,加大對(duì)港口岸線使用的管理力度;合理利用港口岸線資源,以深水泊位、專用泊位為重點(diǎn),加快主要港口和重點(diǎn)港口的建設(shè),形成臨港工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、出口加工區(qū)、港口物流園區(qū)等多元綜合經(jīng)濟(jì)體。
四是堅(jiān)持水陸聯(lián)運(yùn),立足于完善綜合運(yùn)輸體系,提高運(yùn)輸效率和效益。統(tǒng)籌考慮港口建設(shè)與高速公路、城市道路以及鐵路的銜接,加強(qiáng)疏港道路、鐵路支線建設(shè),改善港口集疏運(yùn)條件,建設(shè)散貨物流基地和鐵水聯(lián)運(yùn)綜合物流基地,打造以港口為集散中心的全新物流體系。
五是堅(jiān)持海江河聯(lián)動(dòng)。借力上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè),放大其“中心”作用,充分發(fā)揮安徽豐富資源優(yōu)勢(shì),整合現(xiàn)有港口資源,加強(qiáng)有序合作,加速“喂給港”發(fā)展。以推進(jìn)安徽航道骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ),建設(shè)“以各主要支流航道為支線,以長(zhǎng)江黃金水道為核心”的現(xiàn)代化航運(yùn)體系,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)萬噸海輪常年進(jìn)入長(zhǎng)江安徽段,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外水路暢通高效、海江河聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。