建市函〔2022〕490號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、公共資源交易監(jiān)管局、重點(diǎn)工程管理局、城市管理局（城管執(zhí)法局），合肥、亳州、宿州、阜陽、淮南市住房保障和房產(chǎn)管理局（房屋管理局、房產(chǎn)管理服務(wù)中心），廣德市、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公共資源交易管理局、重點(diǎn)工程管理局、城市管理局（城管執(zhí)法局）：

為有效防止房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題發(fā)生，加強(qiáng)源頭治理，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《安徽省建筑市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立長效機(jī)制切實(shí)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作通知如下：

一、全面落實(shí)工資支付保障制度

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行的保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)管理制度，采取強(qiáng)有力的管控措施，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。

（一）實(shí)名管理制度。嚴(yán)格實(shí)行建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動用工實(shí)名制管理。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)要依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，依托建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺實(shí)施用工實(shí)名登記。凡未實(shí)行實(shí)名制信息登記的建筑農(nóng)民工（包括臨時(shí)建筑勞務(wù)人員），不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。對實(shí)名制登記制度不落實(shí)的施工總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處理。柔性用工管理，分崗位確定用工年齡，避免建筑行業(yè)農(nóng)民工“超齡”一刀切；對“超齡”工人定期進(jìn)行健康檢查、加強(qiáng)安全教育。施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)要建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

（二）工資專用賬戶制度。房建和市政工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，施工總承包企業(yè)應(yīng)在符合條件的商業(yè)銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按監(jiān)管要求規(guī)范工資專用賬戶名稱。施工總承包企業(yè)在項(xiàng)目所在地有2個(gè)及以上工程項(xiàng)目同時(shí)在建的，可開設(shè)新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有的專用賬戶下按項(xiàng)目進(jìn)行管理。凡未設(shè)立專用賬戶或開設(shè)專用賬戶但未使用及專用賬戶資金未專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處理。

（三）人工費(fèi)分賬制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度，按月將人工費(fèi)用足額撥付至本項(xiàng)目開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶。按照施工過程結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位每月?lián)芨度斯べM(fèi)原則上不低于當(dāng)月工程結(jié)算款的20%；按照合同約定當(dāng)月不具備結(jié)算和計(jì)量條件的，撥付人工費(fèi)原則上不低于工程造價(jià)總額÷計(jì)劃工期（月）×20%。凡人工費(fèi)分賬制度不落實(shí)的建設(shè)單位，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，依法依規(guī)給予罰款等處罰；涉及政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，除依法承擔(dān)責(zé)任外，及時(shí)移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

（四）總承包企業(yè)代發(fā)制度。房建和市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)代發(fā)制度。分包企業(yè)要依托建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包企業(yè)，由施工總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會保障卡或銀行卡，任何單位及個(gè)人不得以任何理由扣押或變相扣押。嚴(yán)禁施工總承包企業(yè)將工資款打入分包企業(yè)賬戶。對違反代發(fā)制度的總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（五）工資保證金制度。房建和市政工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，施工總承包企業(yè)要按照當(dāng)?shù)厝松绮块T的規(guī)定，在指定的商業(yè)銀行賬戶中存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實(shí)行差異化管理，對三年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行免交，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高存儲比例。推行工資保證金以銀行保函、保證保險(xiǎn)方式繳納。施工總承包企業(yè)未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函的，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（六）先行墊付和清償制度。建設(shè)單位對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)首要責(zé)任，施工總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付承擔(dān)主體責(zé)任。建設(shè)單位未按照合同約定足額、按時(shí)撥付工程進(jìn)度款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。對拒不墊付的建設(shè)單位，記錄不良信用；涉及政府投資項(xiàng)目的，記錄不良信用，及時(shí)移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。建設(shè)單位已按合同約定足額、按時(shí)撥付工程進(jìn)度款、結(jié)算款，但施工總承包企業(yè)未及時(shí)代發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，由施工總承包企業(yè)清償；涉及分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)先行清償，再依法進(jìn)行追償。對拒不先行清償?shù)氖┕た偝邪髽I(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按管理權(quán)限依法依規(guī)給予施工總承包企業(yè)限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（七）維權(quán)公示制度。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示規(guī)定事項(xiàng)，并每月公示農(nóng)民工簽字確認(rèn)的工資支付表。對違反維權(quán)公示制度的施工總承包企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，責(zé)令限期改正，記錄不良信用；逾期不改正的，按規(guī)定給予罰款處罰。

二、分級建立農(nóng)民工工資支付異常名錄

省、市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要分級建立建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄，報(bào)送同級人力資源社會保障部門備案。

（一）分級制定范圍

1.縣級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額50萬元以下（含50萬元）的，或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資涉及人數(shù)在10人以內(nèi)（含10人）的，由縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，列入縣級農(nóng)民工工資支付異常名錄。因相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)被列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位，一并列入縣級農(nóng)民工工資支付異常名錄。

2.市級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資50萬元以上，200萬元（含200萬元）以下的，或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資涉及人員在10人以上，50人（含50人）以下的，或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重，1年內(nèi)同一企業(yè)2次被縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入農(nóng)民工工資支付異常名錄，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄。因相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位，一并列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄。

3.省級名錄。施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資200萬元以上，或拖欠、無故克扣農(nóng)民工工資涉及人員在50人以上，或拖欠、克扣農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重，1年內(nèi)同一企業(yè)2次被列入市級農(nóng)民工工資支付異常名錄的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄。因相應(yīng)項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)被列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位，一并列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄。

（二）嚴(yán)格懲戒措施

通過媒體向社會公開發(fā)布列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)名單。對直接發(fā)包的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給列入名錄的施工企業(yè)。施工總承包企業(yè)不得將工程分包給被列入名錄的專業(yè)承包企業(yè)。列入名錄的施工企業(yè)，不得參加安徽省優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評選；列入名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，不得申報(bào)各類優(yōu)質(zhì)工程；列入名錄的政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。被列入省級農(nóng)民工工資支付異常名錄的施工企業(yè)，限制其參加全省范圍內(nèi)房建和市政工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)；列入市、縣級異常名錄的施工企業(yè)，限制其參加本行政區(qū)域內(nèi)房建和市政建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。

（三）規(guī)范列入程序

各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)日常巡查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴、受理信訪等情況，提出列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)名單和基本事實(shí)，在本部門網(wǎng)站公示；在受理和處理建設(shè)單位、施工企業(yè)陳述、局長辦公會審議通過后，在本部門網(wǎng)站向社會公布，并書面通知被列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)；屬政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位的，應(yīng)告知其上一級政府及主管部門。書面通知須載明列入事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、懲戒措施、限制移出期限及其他應(yīng)告知的事項(xiàng)。市、縣（市、區(qū)）在列入結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。省級農(nóng)民工工資支付異常名錄列入程序另行規(guī)定。

（四）建立限制移出制度

列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)限制移出期限從列入之日起計(jì)算，限制移出期為半年。限制移出期內(nèi)未發(fā)生違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》相關(guān)規(guī)定的，由列入部門給予移出，并由列入部門出具移出憑證，并進(jìn)行公布。自限制移出期滿之日起2年內(nèi)再次被列入農(nóng)民工工資支付異常名錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，限制移出期限延長為1年。  

三、強(qiáng)化源頭管控

（一）嚴(yán)格建設(shè)資金審核。對新建房建和市政工程項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要核實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和資金落實(shí)情況，對建設(shè)資金不落實(shí)的一律不予辦理施工許可、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)；對有拖欠工程款記錄的建設(shè)單位，要從嚴(yán)審查。對建設(shè)單位提供資金虛假證明的，一經(jīng)查實(shí)，撤銷施工許可證，責(zé)令限期整改，在整改期內(nèi)不再核發(fā)其申請的其他建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，并通過本部門網(wǎng)站向社會公布。

（二）嚴(yán)格工程價(jià)款結(jié)算。實(shí)行工程預(yù)付款制度，建設(shè)單位撥付的工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)預(yù)付工程款；推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據(jù)工程計(jì)量結(jié)果，辦理期中價(jià)款結(jié)算，支付進(jìn)度款，且支付的進(jìn)度款不低于期中結(jié)算價(jià)款的80%。建設(shè)單位不得以未竣工驗(yàn)收、未完成審計(jì)為由拖欠工程款，驗(yàn)收合格的分部工程必須在6個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算并支付，否則視為故意拖欠工程款。對違反規(guī)定的建設(shè)單位，記錄不良信用；涉及政府投資項(xiàng)目的，移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

（三）嚴(yán)格墊資建設(shè)管控。禁止各類政府投資項(xiàng)目使用施工企業(yè)墊資承包方式組織建設(shè)，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行墊資建設(shè)的建設(shè)單位，一經(jīng)查實(shí)，記錄不良信用，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人。對房地產(chǎn)開發(fā)等社會投資項(xiàng)目，要求施工單位墊資的，必須在招標(biāo)文件和施工合同中明確約定墊資數(shù)額、計(jì)息方式和償還期限，違反約定的，記錄不良信用。對社會投資項(xiàng)目墊資承包的施工企業(yè)，不得再要求分包企業(yè)墊資施工，否則，記錄不良信用。

（四）嚴(yán)格實(shí)行工程擔(dān)保。工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金能夠通過保函、保證保險(xiǎn)等方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。房建和市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可證3個(gè)月內(nèi)向施工企業(yè)提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔(dān)保。工程款支付擔(dān)保可以采用銀行保函、保證保險(xiǎn)、第三方擔(dān)保等方式。對不能提供工程款支付擔(dān)保書的建設(shè)單位，視為建設(shè)資金不落實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并依法給予罰款處罰。

（五）嚴(yán)格規(guī)范發(fā)承包行為。房建和市政工程建設(shè)工程發(fā)承包合同必須依據(jù)《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本》。嚴(yán)禁圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、出借資質(zhì)、違規(guī)收取項(xiàng)目管理費(fèi)、訂立“陰陽合同”，一經(jīng)查實(shí)，依法嚴(yán)肅處理。施工現(xiàn)場項(xiàng)目部管理人員必須全部由總承包企業(yè)派出，并切實(shí)履行相應(yīng)管理職責(zé)?？偝邪髽I(yè)不得隨意變更投標(biāo)文件承諾的關(guān)鍵崗位人員；需要變更的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意、加蓋公章，書面報(bào)項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易監(jiān)管部門，其變更信息同步在建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、公共資源交易管理平臺公開。

（六）嚴(yán)格質(zhì)量保證金管理。房建和市政建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量保證金預(yù)留及返還的比例、期限和方式，并在施工合同中與施工企業(yè)約定；雙方約定的缺陷責(zé)任期最長不得超過24個(gè)月。缺陷責(zé)任期到期后，建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量保證金在扣除因施工企業(yè)責(zé)任造成缺陷的鑒定及相應(yīng)維修費(fèi)用后全部返還施工企業(yè)。經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目，任何單位不得以工程存在質(zhì)量問題為由單方面扣押應(yīng)按合同約定撥付的工程進(jìn)度款或工程結(jié)算款。對違反規(guī)定的建設(shè)單位，記錄不良信用；涉及政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，除依法承擔(dān)責(zé)任外，及時(shí)移交人力資源社會保障部門和其他有關(guān)部門，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）壓實(shí)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的第一責(zé)任人，要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保制度，加強(qiáng)研判，統(tǒng)籌調(diào)度，靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決問題，確保各項(xiàng)農(nóng)民工工資支付保障制度落地見效。多措并舉，壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和總承包企業(yè)主體責(zé)任，建立和完善根治欠薪長效機(jī)制。

（二）制定細(xì)則。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同公共資源交易、房地產(chǎn)管理、重點(diǎn)工程管理、城管執(zhí)法等部門，按照本通知精神，制定印發(fā)本地區(qū)保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作舉措，分類細(xì)化具體指標(biāo)，制定行政處理、處罰操作標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任，明確保障措施。各市實(shí)施細(xì)則于2022年7月底前報(bào)送我廳建筑市場監(jiān)管處（建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理處）。

（三）完善系統(tǒng)。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托信用管理系統(tǒng)，在2022年7月20日前完成增設(shè)建設(shè)單位信用評價(jià)功能，及時(shí)記錄、歸集、共享建設(shè)單位信用評價(jià)結(jié)果；完成建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄庫設(shè)立、權(quán)限配備、信息共享、事項(xiàng)查詢等功能開發(fā)工作。

（四）加強(qiáng)督查。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易、房地產(chǎn)管理、重點(diǎn)工程管理、城市管理等部門要加強(qiáng)部門聯(lián)動，指導(dǎo)、督促所轄縣（市、區(qū)）全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，建立根治欠薪長效機(jī)制，用好信用懲戒，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。我廳將適時(shí)對各市貫徹落實(shí)情況開展督導(dǎo)督查，對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、制度落實(shí)不力、推進(jìn)力度不大、欠薪欠款頻發(fā)高發(fā)等問題突出的地區(qū)，采取約談、通報(bào)、限期整改等措施。

本文自2022年7月1日起施行，有效期3年。

2022年6月12日

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